Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional

ContenidoPresentaciónAlejandro Venegas Franco
PrólogoLa autonomía regional en el Estado SocialGabriel Eduardo Mendoza Martelo
Primera parteUna mirada a la organización del territorio y de las regiones desde la perspectiva comparadaConflicto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas a partir de la jurisprudencia constitucional españolaAscensión Elvira Perales1. Introducción2. La resolución de conflictos competenciales por el Tribunal Constitucional3. El Tribunal Constitucional y la configuración de las Autonomías4. El Tribunal Constitucional y el reparto competencial    4.1. Vías de atribución o delimitación de competencias        4.1.1. Las leyes orgánicas de trasferencia o delegación        4.1.2. Las leyes de armonización        4.1.3. Bases o legislación básica estatal        4.1.4. Materias no atribuidas expresamente al Estado        4.1.5. Materias horizontales y competencias en concurrencia    4.2. Criterios de delimitación de las materias en supuestos de yuxtaposición de competencias     4.3. España y la Unión Europea5. El principio de supletoriedad del Derecho estatal 6. La reforma de los Estatutos de Autonomía y problemas suscitados7. Conclusión Bibliografía
Acerca del fracaso del modelo territorial españolAntonio-Carlos Pereira Menaut, Fernando Martínez Arribas1. Introducción2. Es discutible que se pueda hablar de fracaso3. Percepción del fracaso de las comunidades autónomas    3.1. Los ‘demonios familiares’ anti-liberales españoles    3.2 La nueva centralización silenciosa4. Los diferentes modelos territoriales y los caracteres básicos del modelo español    4.1. Los principales modelos territoriales        4.1.1. El Estado unitario        4.1.2. El Estado federal        4.1.3. El Estado de las autonomías español    4.2. El Título VIII de la Constitución Española y el Estado de las Autonomías    4.3. Rasgos del modelo territorial español        4.3.1. Rasgos historicistas        4.3.2. Rasgos federalizantes        4.3.3. Rasgos de un Estado unitario con autonomía política        4.3.4. Rasgos de un Estado unitario con descentralización administrativa5. Los fallos del sistema    5.1. Los (poco eficientes) guardianes del modelo territorial español: el Senado y el Tribunal Constitucional    5.2. La dinámica política y, en particular, la partitocracia    5.3. La insuficiente participación de las regiones en el gobierno y legislación centrales    5.4. El nuevo tablero de juego supranacional no fue tenido en cuenta    5.5. Valoración general del modelo territorial del Título VIII6. ¿Cuál es el mejor modelo territorial?    6.1. ¿Federalismo, centralismo o autonomía regional?    6.2. Superioridad, en principio, de los modelos claros    6.3. ¿Simetría o asimetría?7. A modo de conclusiónBibliografía
El regionalismo italiano en tres etapasSabrina Ragone1. Introducción: Las tres etapas del regionalismo italiano2. Fase uno: La creación de las Regiones en la labor constituyente y (el retraso en) su implantación3. Fase dos: La estabilización del sistema regional 4. Fase tres: El desafío de la diferenciación5. Reflexiones críticas sobre la utilidad del ejemplo italiano en perspectiva comparadaBibliografía
Federalismo y autonomía territorial y política en ArgentinaVíctor Bazán1. El recorrido propuesto 2. Sucintas anotaciones generales3. Aclaración histórico-constitucional previa4. El sistema federal en la Argentina    4.1. Dos fuerzas en interacción    4.2. Otras características que exhibe la estructura estatal argentina     4.3. Somera presentación del principio de “lealtad federal”5. Federalismo y reforma constitucional de 1994    5.1. El proclamado “fortalecimiento del federalismo”     5.2. El discurso y la realidad     5.3. Lo deseable en materia de coparticipación federal6. De ciertas cuestiones de interés (en ocasiones, conflictivas) en el ámbito de la estructura federal     6.1. Introito    6.2. Reforma constitucional y autonomía municipal    6.3. La regionalización    6.4. La actividad internacional de las provincias    6.5. ¿Son incompatibles los procesos de integración regional con el federalismo u otra forma de estructura estadual compleja?7. Sumarias aportaciones complementarias    7.1. El derecho público provincial y sus reflejos anticipatorios vis-à-vis la Constitución nacional    7.2. En materia de derechos humanos, la Constitución nacional ¿es un piso o un tope para las constituciones provinciales?    7.3. Sobre la denominada “cláusula federal”     7.4. El control de convencionalidad 8. EpílogoBibliografía
Segunda parteJusticia constitucional y organización del territorio colombianoAutonomía TerritorialJorge Ignacio Pretelt Chaljub1. Introducción 2. Algunos temas que evidencian la tensión entre los principios constitucionales de autonomía territorial y de Estado unitario 3. La adopción del modelo de Estado unitario, descentralizado y con autonomía de los entes territoriales    3.1. Asamblea Nacional Constituyente: hacia un modelo unitario, descentralizado y con autonomía de sus entes territoriales ¿En qué consiste la autonomía territorial?    3.2. El alcance que la Corte ha dado a los principios del ordenamiento territorial        3.2.1. ¿Cuáles son los entes territoriales?        3.2.2. ¿Qué tipo de autonomía?    3.3. Articulación entre los principios de Estado unitario y autonomía territorial4. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Loot), Ley 1454 de 2011: un proceso en construcción    4.1. Las materias que el Constituyente encomendó al legislador estatutario    4.2. Algunas opiniones sobre la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial    4.3. Contenido principalista de la nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial    4.4. Innovaciones de la nueva Ley Orgánica    4.5. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial privilegia las competencias nacionales5. Cambios del sistema de reparto de regalías    5.1. Contenido del acto legislativo    5.2. Principales cambios del Acto Legislativo 05 de 2011 y de la Ley 1530 de 2012    5.3. Reducción de la participación de las entidades territoriales en la toma de decisiones    5.4. Cambio en los criterios de distribución de los recursos de las regalías que impacta a las entidades territoriales más pobres6. Competencia preferente y casi exclusiva de la Nación en la aprobación de los proyectos de mayor impacto ambiental dentro de las regiones¿Y qué dice la jurisprudencia constitucional?7. Las tensiones entre la centralización y la descentralización del uso del suelo en Colombia    7.1. La regulación del uso del suelo por el Gobierno Nacional    7.2. La descentralización del uso del suelo    7.3. El resurgimiento de la centralización del uso del suelo     7.4. El impacto de los macroproyectos a nivel nacional8. Los retos de las entidades territoriales indígenas    8.1. Las entidades territoriales indígenas en la Constitución de 1991    8.2. Las dificultades de la conformación de las entidades territoriales indígenasPanorama actual: desarrollo legal incipiente    8.3. Dificultades que enfrenta la creación de entidades territoriales indígenas¿Es necesaria una ley orgánica que establezca los requisitos para su conformación? Bibliografía
La articulación entre las competencias nacionales y territoriales. El caso de los macroproyectos de interés social nacionalLuis Ernesto Vargas Silva1. Introducción. Las tensiones constitucionales entre las competencias nacionales y territoriales2. Las fórmulas constitucionales de articulación y preservación del grado de autonomía de las entidades territoriales    2.1. El principio de Estado unitario    2.2. El grado de autonomía de las entidades territoriales    2.3. Los derechos de las entidades territoriales    2.4. Los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad3. Los problemas “genéricos” derivados de las reglas jurídicas que articulan los ámbitos nacional y local     3.1. El “poder histórico” del centralismo administrativo    3.2. El carácter mixto y traslapado del sistema de distribución de competencias    3.3. El desbalance en las finanzas públicas entre las entidades territoriales    3.4. La centralización de la planeación administrativa4. Los macroproyectos de interés social nacional como escenario de demostración de la tensión entre lo territorial y lo nacional5. Análisis de las reglas jurisprudenciales que resuelven el debate sobre la afectación de la autonomía territorial por los macroproyectos de interés social nacional 6. ConclusiónBibliografía
Cuando limitar la autonomía territorial es maximizarla: Derecho al medio ambiente sano como aporte a la optimización de la autonomía territorialMaría Victoria Calle Correa1. Introducción2. La autonomía territorial y los “derechos” de las entidades territoriales    2.1. El derecho a gobernarse por autoridades propias, elegidas y constituidas democráticamente    2.2. El derecho de cada entidad territorial a ejercer libremente las competencias constitucionales y legales que le correspondan3. Los límites a la autonomía territorial, derivados del derecho a gozar de un ambiente sano 4. Ambiente y perfeccionamiento de la democracia5. ConclusionesBibliografía
Autonomía territorial y ambiente. Naturaleza jurídica de las Corporaciones Autónomas RegionalesNilson Pinilla Pinilla1. Introducción y estructura2. ¿Son las Corporaciones Autónomas Regionales entes autónomos constitucionales o descentralizados por servicios?    2.1. Antecedentes históricos    2.2. Constitución de 1991 y Ley 99 de 1993    2.3. Jurisprudencia constitucional, en control abstracto     2.4. Conflictos de competencia3. Corporaciones autónomas regionales y entes territorialesBibliografía
El orden jurídico internacional frente al Estado y las regionesMauricio González Cuervo1. Introducción2. La internalización del orden jurídico internacional3. La internacionalización del orden interno4. La integración latinoamericana y las regiones 5. Conclusión
Los desafíos para Colombia. Propuestas y homenaje a la ciudad sede del encuentroJorge Iván Palacio Palacio1. Homenaje a Barranquilla2. A manera de conclusión3. Los desafíos Bibliografía
Tercera parteDesde las regionesLa Constitución del 91: Una tarea inconclusaEduardo Verano de la Rosa1. De la Colombia pre-hispánica a la Constitución de 1886 o cómo secuestraron nuestras autonomías2. Una historia interminable 3. El Voto Caribe: “Voz que clama en el desierto”4. El camino de la autonomía regional: ¿camino a una utopía o la utopía de un camino?    4.1. Por qué y para qué de las autonomías    4.2. ¿De qué autonomía estamos hablando? 5. Colombia, un Estado de regiones autonómicas6. Una tarea pendiente 7. A modo de conclusión: ¿Qué hacer?  
La difícil configuración de la región como nivel intermedio de gobierno en Estados que tradicionalmente han reiterado constitucionalmente el modelo territorial unitario Liliana Estupiñán Achury 1. Presentación 2. Oscilaciones territoriales y transformaciones del viejo Estado unitario3. Estados unitarios y procesos de regionalización 4. Colombia, regionalización y región como entidad territorial     4.1. Una ley orgánica fraccionada     4.2. ¿Y la región como nivel intermedio de gobierno? 5. A manera de conclusión Bibliografía  
Territorio y ordenamiento territorial. Posibilidades para la construcción de la región como nivel intermedio de gobierno . Ángel Tuirán Sarmiento 1. Introducción 2. El concepto de territorio y su organización en Colombia 3. La región en términos de gobierno, importancia del marco normativo4. Conclusiones Bibliografía
Balance del desarrollo territorial en Colombia: éxitos y frustraciones. La experiencia de la Región Caribe . Álvaro Lastra Jiménez 1. Introducción. 2. La cuestión del modelo territorial 3. La obligada reformulación de la estructura territorial del Estado4. Los vientos del exterior5. El centralismo hace agua6. ConclusiónBibliografía
Cuarta partePluralismo y territorioEl reto colectivo de la sobrevivencia indígena: Interpretación jurídica e historia comparativa entre los EE.UU. y Colombia en materia de protección de los derechos indígenasF. Michael Willis1. Introducción2. Pueblos indígenas y derecho constitucional: La importancia de la historia y el contextoEl marco constitucional de los EE.UU3. La Constitución Política de la República de Colombia de 1991Jurisprudencia fundamental de la Corte Constitucional sobre los derechos indígenas4. Una mirada amplia del marco legal EE.UU    4.1. La responsabilidad federal de fideicomiso    4.2. La era de la autodeterminación indígena5. Perspectivas comparativas    5.1. El control de los indígenas sobre los recursos presupuestarios    5.2. El control tribal sobre los recursos naturales    5.3. Disposiciones de aplicación y garantías de los derechos    5.4. Asimilación vs, multiculturalismo, diversidad y transmisión de la cultura    5.5. La resolución de casos basados en el test de proporcionalidad    5.6. A pesar del marco constitucional, la pobreza predomina en las comunidades indígenas    5.7. La tierra sigue siendo el tema central6. ConclusiónBibliografía
Identidad étnica y cultural de los pueblos indígenas y sus procesos organizativos de carácter regionalLuis Evelis Andrade Casama
La población colombiana afrodescendiente dentro del modelo de Estado de derecho establecido por la Constitución de 1991Juan de Dios Mosquera Mosquera