Derecho e instituciones electorales en Colombia

Capítulo I
Funciones del derecho electoral
A. Función general
B. Funciones básicas en cada ordenamiento estatal-sistemas políticos
1. La función garantizadora del Estado de Derecho
2. Función conformadora de la vida política
3. Función legitimadora-integradora de los sistemas democráticos

Capítulo II
Los sistemas electorales
A. Concepto
B. Efecto directo de los sistemas
C. Tipos de sistemas
1. El escrutinio mayoritario
2. La representación proporcional
3. Los sistemas electorales mixtos
D. Sistemas electorales y sistemas de partido
E. La influencia de los sistemas electorales sobre los sistemas de los partidos
F. Sistema electoral y gobernabilidad
1. Sistema electoral y gobernabilidad en Colombia
2. El sistema electoral colombiano y la gobernabilidad
G. Sistema electoral e integración institucional
H. Sistema electoral y legitimidad
1. La legitimidad en Colombia
2. Sistema electoral y formación de mayorías

Capítulo III
Sistemas de partidos y partidos políticos
A. El sistema de partidos
1. El monopartidismo
2. El partido dominante
3. El bipartidismo rígido y flexible
4. El sistema de dos y medio
5. El pluripartidismo
B. Sistemas de partidos en América Latina
1. Origen
2. Situación actual
C. Los sistemas de partidos en Colombia
1. Aspecto histórico
2. Desestabilización de los partidos políticos
D. Definición de partido Político
1. Perspectiva histórica
2. Origen y papel de los partidos
E. Tipología de los partidos políticos
1. Esfuerzo metodológico e intelectual por clasificarlos
2. Tipología de Max Weber: partidos de patronaje y de clase o grupo social
F. Los partidos políticos en Colombia
1. Naturaleza
2. Evolución de los partidos en el siglo XX
3. Régimen legal de los partidos políticos en Colombia
4. Estatuto de partidos políticos en Colombia
5. Evolución histórica, constitucional y legislativa del estatuto de los partidos políticos en Colombia
G. Recursos estatales para los partidos y movimientos
1. Gastos de funcionamiento (L. 130/94, art. 12)

Capítulo IV
El derecho al sufragio
A. El voto, Expresión de la voluntad popular
1. Desarrollo histórico del sufragio
B. Sujeto activo y pasivo del derecho al sufragio
C. Clasificación del sufragio
1. El sufragio directo
2. El sufragio indirecto
3. El sufragio obligatorio
D. Voto programático
E. El derecho del sufragio en Colombia: Evolución constitucional y legal
F. El Estado como garante de la participación democrática
G. Preceptos constitucionales de derecho al sufragio
H. Preceptos legales: Código electoral
I. Ley de estímulos al sufragio

Capítulo V
La estructura electoral
A. La organización electoral
B. Consejo nacional electoral
C. Evolución histórica de los organismos electorales
1. Organismos electorales de 1810-1887
2. Etapa de 1888 a 1947
3. Etapa comprendida entre 1948-1985
D. Funciones constitucionales y legales del consejo nacional electoral
E. Atribuciones del consejo Nacional electoral
1. Ejercer la suprema inspección y vigilancia de la organización electoral
2. Elegir y remover al Registrador Nacional del Estado Civil
3. Conocer y decidir definitivamente los recursos, hacer la declaratoria de elección y expedir las credenciales correspondientes
4. Servir de cuerpo consultivo del Gobierno en materias de su competencia, presentar proyectos de acto legislativo y de Ley, y recomendar proyectos de acto legislativo
5. Vigilancia del cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos políticos, publicidades y encuestas
6. Financiación de las campañas
7. Los escrutinios y la declaración de elección
8. Personerías jurídicas
9. Los partidos y medios de comunicación social del estado
10. Consultas internas
11. Darse su propio reglamento
12. Otras funciones
F. Registraduría Nacional del Estado Civil
1. La Registraduría Nacional del estado Civil en la Constitución Política de 1991
2. Regulación Constitucional
G. Funciones del registrador Nacional del Estado Civil
1. Funciones constitucionales
2. Funciones legales
H. Delegados del registrador Nacional del Estado Civil
1. Calidades
2. Funciones
I. Registradores Distritales
1. Calidades
2. Funciones
J. Registradores municipales y auxiliares
1. Calidades
2. Funciones
K. Delegados de los registradores distritales y municipales
1. Calidades
2. Funciones

Capítulo VI
De las inscripciones electorales
A. Censo electoral
1. Registro general de los ciudadanos
2. Procedimiento para la inscripción de cédulas
3. Censo electoral para la elección de autoridades locales y para decisión de asuntos del mismo carácter
4. Conformación del censo electoral
5. Restricciones al ejercicio del sufragio respecto al censo electoral
B. De la inscripción de candidatos
1. Presupuestos básicos para inscripción de candidaturas
2. Inscripción de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de la República
3. Inscripción de candidatos a alcaldías
4. La ausencia de programa de gobierno en la inscripción de candidatos no es causal de nulidad
C. Mesas de votación
D. Jurados de votación
E. Proceso de votación
1. El tarjetón electoral
2. Instrucciones a los ciudadanos en el proceso electoral
3. Nuevas elecciones

Capítulo VII
Escrutinios
A. Escrutinios, definición
B. Diferencia entres escrutinio y cómputo de votos
C. Niveles y publicación de escrutinios
D. Escrutinios de los jurados de votación
E. Trámite del escrutinio
F. Reglas para establecer la validez de los votos
G. Causales de nulidad del voto
H. Procedimiento posterior al escrutinio
I. Escrutinios Distritales y Municipales
J. Escrutinios generales departamentales
K. Escrutinios que practica el consejo Nacional electoral
L. Competencias ejercidas en el escrutinio por el Consejo Nacional Electoral (en adelante CNE)
1. Las facultades jurisdiccionales del CNE como escrutador
2. Para el consejo de Estado, las competencias ejercidas en el 2002 por el CNE, suponen unas funciones jurisdiccionales que no tiene

Capítulo VIII
De la elegibilidad y del régimen de inhabilidades e incompatibilidades
A. Definición y antecedentes históricos
B. La elegibilidad en la constitución política de 1991
C. Calidades exigidas para los distintos cargos
1. Calidades para ser elegido concejal municipal
2. Calidades para ser elegido alcalde
3. Calidades para ser elegido diputado de asamblea departamental
4. Calidades para ser elegido gobernador
5. Calidades para ser elegido representante a la Cámara
6. Calidades para ser elegido senador de la República
7. Calidades para ser elegido presidente y Vicepresidente de la República
8. Calidades para ser elegido miembro de Asamblea Nacional Constituyente
9. Alcalde mayos Distrito Capital
10. Concejal Distrito Capital
11. Juntas administradoras locales
D. Marco teórico de las inhabilidades e incompatibilidad
E. Concepto de inhabilidades
1. Características generales
2. Principios que rigen las inhabilidades
3. Finalidad
F. Reflexiones en torno al régimen de inhabilidades
G. Inhabilidades de origen legal
H. Incompatibilidades
I. Diferencias entre inhabilidades e incompatibilidades
J. Desarrollo legal a partir de 1991
K. Diferencia con las calidades y requisitos
L. Conceptos contenidos en el régimen de inhabilidades e incompatibilidades
M. Inhabilidades para ser congresista
N. Incompatibilidades de los congresistas
O. Excepciones al régimen de incompatibilidades
P. Vigencia del Régimen de inhabilidades e incompatibilidad de los congresistas
Q. Impedimentos y recusaciones
R. Pérdida de la investidura de congresista
S. Inhabilidades para ser elegido presidente
T. Vigencia del régimen de inhabilidades e incompatibilidades para presidente y vicepresidente de la república
U. Inhabilidades para ser vicepresidente
V. Inhabilidades e incompatibilidades para ser miembro de la Asamblea Nacional Constituyente y de Concejos Municipales
W. La inelegibilidad en sede electoral

Capítulo IX
Delitos contra el sufragio
A. Fundamento político-jurídico
B. Connotación de los delitos contra el sufragio en Colombia
C. Delitos contra el sufragio en el Código Penal
1. En el Código de 1980
2. El nuevo Código Penal
D. Delitos contra el sufragio en el Código Electoral
1. Partipicidad penal
2. Sanciones disciplinarias administrativas

Capítulo X
De los juicios y reclamaciones electorales
A. Reclamaciones
Análisis de las causales 1 y 2 del artículo 192 del Código Electoral
1. Reclamación electoral
2. Autoridades competentes para resolver reclamaciones electorales
3. Requisitos de forma y fondo
4. Oportunidad para presentarlas
5. Instancias ante las cuales se pueden presentar reclamaciones
6. Legitimación en la causa
7. Causales de reclamación
8. Causales de revisión
9. Recuento de votos
10. Pruebas
11. Procedimiento
12. Notificación de la resolución por la cual se resuelve una reclamación
13. Reclamaciones sobre la elección de alcaldes y concejales
14. Boletines de la Registraduría
B. Recurso de apelación
1. Objeto del recurso
2. Requisitos de forma
3. Legitimación de la causa
4. Autoridad ante quien se presenta
5. Oportunidad para presentar el recurso
6. Procedimiento y competencia de la segunda instancia
7. Autoridad que resuelve el recurso
8. Notificación de la decisión
9. Efecto suspensivo
C. Los juicios electorales
1. De la acción contencioso-electoral
2. Competencia para conocer de la acción contencioso-electoral
3. Caducidad de la acción
4. Causales de nulidad
D. Pérdida de investidura de los congresistas
1. Procedimiento especial: Ley 144 de 1994
E. Jurisprudencia relativa a los procesos de pérdida de investidura

Capítulo XI
Campañas políticas y elecciones
A. Breve reseña histórica
B. Campañas electorales
C. Papel de los partidos en las campañas
D. Papel del candidato
E. Campañas electorales, costos y administración
F. Financiación de campañas y partidos políticos
1. Aspectos generales
2. Modelos de financiación electoral
G. Necesidad del financiamiento político en las democracias modernas
H. Variantes y efectos de los distintos modelos de la financiación política dentro del sistema político
1. Desde el punto de vista constitucional
2. Desde el punto de vista de los partidos políticos
3. Financiación bajo el enfoque democratizador de las Leyes
4. El financiamiento como forma de evitar la concentración de partidos
5. Problemas cruciales de la financiación política en las democracias modernas
I. Estatuto básico de los partidos y movimientos políticos. Breve descripción y comentarios
1. Órganos de fiscalización y control
2. De la financiación estatal y privada, de los gastos de funcionamiento y de la reposición de los gastos de campañas políticas
3. Esquema de financiación
J. Aspectos regulados por el Acto Legislativo 01 de 2003
K. Recursos estatales para los partidos movimientos y candidatos
1. Gastos de funcionamiento
2. Gastos de reposición de las campañas electorales
3. Informes de ingresos y gastos de la campaña electoral, de los partidos políticos y movimientos políticos
4. Entrega de los recursos
5. Publicidad de los informes
6. Coaliciones
7. Las campañas presidenciales
L. Problemas de la rendición de cuentas sobre gastos de las campañas
M. De la publicidad, la propaganda y las encuestas políticas
1. Espacios gratuitos en radio y televisión pública
2. La divulgación podrá hacerse en cualquier tiempo
3. De las encuestas y divulgación de preferencias políticas

Capítulo XII
De la participación ciudadana
A. Fundamentos de la Asamblea Nacional constituyente para la participación ciudadana
B. Condiciones objetivas y subjetivas para estructurar el fenómeno de la participación ciudadana
C. Mecanismos de participación ciudadana en la constitución de 1991 y en la Ley 134 de 1994
1. Voto y elecciones
2. Revocatoria
3. Decisiones
4. El cabildo abierto
5. Iniciativa popular
6. La participación administrativa y la veeduría ciudadana
D. Régimen legal y jurídico de las encuestas de opinión política y electoral
1. Opinión pública y encuestas
2. Marco legal de las encuestas de opinión política en Colombia
E. La responsabilidad de los actores vinculados con el tema
1. Responsabilidad de los medios de comunicación en la difusión de encuestas
2. Responsabilidad de las firmas encuestadoras
3. La responsabilidad del estado como garante de los derechos de los ciudadanos
Bibliografía

Índice analítico