Los procesos de coexistencia minera en Colombia

Introducción........................................................................ xiii

1. Contexto de la minería ilegal........................................ 1

1.1. Una visión internacional.............................................. 1

1.1.1. La minería ilegal.............................................. 1

1.1.2. La minería artesanal y de pequeña escala (mape).................................................... 4

1.1.3. Los esfuerzos por formalizar la mape............... 6

1.2. El contexto colombiano............................................... 9

1.2.2. Conceptos previos............................................ 9

1.2.1.1. Minería tradicional............................ 9

1.2.1.2. Minería ilegal..................................... 10

1.2.1.3. Minería informal................................ 11

1.2.1.4. Minería aluvial................................... 12

1.2.1.5. Minería artesanal............................... 12

1.2.1.6. Minería de hecho............................... 13

1.2.1.7. Minería a pequeña escala................... 14

1.2.1.8. Minería ancestral............................... 15

1.2.1.9. Minería de subsistencia...................... 16

1.2.1.10. Minería étnica (minería indígena)...... 17

1.2.3. Denominación de los ocupantes mineros en áreas tituladas.............................................. 18

1.2.4. Ilegalidad minera en Colombia........................ 20

2. La política de formalización minera en Colombia.......... 23

2.1. ¿En qué consiste la política de formalización minera?................................ 23

2.2. Grados o niveles de formalización minera................... 28

2.3. Figuras de formalización minera en áreas tituladas......................................................... 34

2.3.1. Diferencia entre área de título minero y área libre............................................ 34

2.3.2. Mecanismos de formalización minera en áreas tituladas.............................................. 35

2.3.2.1. Subcontrato de formalización minera................................................ 35

2.3.2.2. Devolución de áreas............................ 38

2.4. Historia y eficacia de los procesos de formalización en Colombia..................................... 40

2.5. En Colombia la formalización de ocupantes mineros es voluntaria para el titular minero................ 57

2.6. Conflictos en la formalización en áreas tituladas......... 59

2.7. Obstáculos a la formalización minera.......................... 64

3. Procesos de coexistencia minera a nivel internacional........................................................ 69

3.1. Casos de coexistencia en Suramérica........................... 69

3.1.1. Procesos de coexistencia minera en Perú.......... 69

3.1.1.1. Caso empresa minera Yanaquihua S.A.C. (mysac) y los microcontratistas de mineros artesanales.......................................... 71

3.1.2. Proceso de coexistencia minera en Chile.......... 82

3.1.2.1. Caso Compañía Minera de Fosfatos Naturales Limitada y Minera Española Chile Limitada, hoy Minera Esparta........... 83

3.1.3. Proceso de coexistencia minera en Ecuador...... 93

3.1.3.1. Caso mineros artesanales y de pequeña escala y Lundin Gold.... 96

3.1.4. Proceso de coexistencia minera en Bolivia........ 98

3.1.4.1. Caso Cooperativa Minera Poopó y Empresa Minera San Lucas S.A. (Bolivia).................... 98

3.1.5. Proceso de coexistencia minera en Venezuela.................................................... 101

3.1.5.1. Caso mineros artesanales de Las Cristinas y Placer Dome Inc. (Venezuela)............... 101

3.2. Casos de coexistencia en Centroamérica..................... 103

3.2.1. Caso hemco Nicaragua S.A. y mineros artesanales (Nicaragua).................................... 103

3.2.1.1. Antecedentes...................................... 104

3.2.1.2. Logros y beneficios............................. 105

3.3. Casos de coexistencia en África................................... 106

3.3.1. Caso de AngloGold Ashanti y mineros artesanales de Obuasi (Ghana)......................... 106

3.3.1.1. Logros y beneficios............................. 108

3.3.1.2. Dificultades y aspectos a mejorar........ 109

3.3.2. Caso AngloGold Ashanti y mineros artesanales de Siguiri (Guinea)......................... 110

3.3.2.1. Logros y beneficios............................. 111

3.3.2.2. Dificultades y aspectos a mejorar........ 112

3.3.3. Caso Gold Fields y mineros artesanales de Tarkwa-Nsuaem y Prestea-Huni Valley (Ghana)................................................. 113

3.3.3.1. Logros y beneficios............................. 114

3.3.3.2. Dificultades y aspectos a mejorar........ 115

3.3.4. Caso Endeavour Mining y mineros artesanales de Burkina Faso, Costa de Marfil y Senegal (África occidental)............ 116

3.3.4.1. Logros y beneficios............................. 117

3.3.5. Caso Barrick Gold y mineros artesanales y de pequeña escala (Malí)............................... 119

3.3.5.1. Logros y beneficios............................. 119

3.3.5.2. Dificultades y aspectos a mejorar........ 120

4. Coexistencia minera en Colombia................................. 121

4.1. Alcance del concepto de coexistencia minera en Colombia.............. 121

4.2. Guía ifc y los procesos de coexistencia minera............ 123

4.3. Análisis de los principales casos de coexistencia en Colombia....................... 124

4.3.1. Caso Zijin-Continental Gold Limited, sucursal Colombia y unidades mineras Sakae, Higabra y El Naranjo............ 124

4.3.1.1. Antecedentes...................................... 126

4.3.1.2. Logros y beneficios............................. 127

4.3.1.3. Dificultades y aspectos a mejorar........ 129

4.3.2. Caso Gran Colombia Gold y Asociación La Mesa Minera Segovia Remedios................. 130

4.3.2.1. Antecedentes...................................... 131

4.3.2.2. Logros y beneficios............................. 132

4.3.2.3. Dificultades y aspectos a mejorar........ 132

4.3.3. Caso Mineros S.A. y los mineros de la cuenca baja del río Nechí, Colombia........ 133

4.3.3.1. Antecedentes...................................... 134

4.3.3.2. Logros y beneficios............................. 136

4.3.3.3. Dificultades y aspectos a mejorar........ 136

4.3.4. Gramalote y los mineros tradicionales de La María...................................................... 137

4.3.4.1. Antecedentes...................................... 137

4.3.4.2. Logros y beneficios............................. 137

4.3.4.3. Dificultades y aspectos a mejorar........ 138

5. Estudio de caso: el proceso de coexistencia de los mineros de California, Santander........... 139

5.1. Metodología del trabajo de campo para la recolección de información primaria sobre el proceso de coexistencia................................... 141

5.2. Municipio de California, Santander............................ 144

5.3. Desarrollo histórico de la minería en California.......... 146

5.4. Relación de las empresas con los mineros tradicionales........................ 149

5.5. Proyecto minero Soto Norte........................................ 151

5.6. Antecedentes del proceso de coexistencia.................... 152

5.7. El proceso de concertación del modelo de coexistencia............................................................ 164

5.8. El modelo de coexistencia concertado......................... 173

5.9. Puntos de discordia entre mineros tradicionales y las empresas....................... 177

5.10. ¿Que llevó a los mineros artesanales a asociarse con Minesa por medio de Calimineros?............. 177

5.11. ¿Por qué algunos mineros tradicionales no quisieron pertenecer a Calimineros?......... 178

5.12. Logros y beneficios proceso de coexistencia concertado............. 179

5.13. Dificultades y aspectos a mejorar en el proceso de coexistencia.............. 180

Epílogo............................................................................... 181