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Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional

Categoría: Actualidad y Política

Facultades y dependencias: Facultad de Jurisprudencia

Editorial: Editorial Universidad del Rosario

Editorial Universidad del Rosario

Coedición: Fundación Hanns Sidel

Autor: Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y otros

Año de edición: 2013

2013

ISBN: 9789587383133

Descripción: La Corte Constitucional y la Universidad del Rosario se complacen en presentar la obra Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional, que recoge las memorias del VIII Conversatorio de la Jurisdicción Constitucional, celebrado en la ciudad de Barranquilla, los días 29, 30 y 31 ... Lee mas

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Descripción del producto

Detalles

La Corte Constitucional y la Universidad del Rosario se complacen en presentar la obra Una mirada a las regiones desde la justicia constitucional, que recoge las memorias del VIII Conversatorio de la Jurisdicción Constitucional, celebrado en la ciudad de Barranquilla, los días 29, 30 y 31 de agosto de 2012. 

Transcurridos más de veintiún años de vigencia de la Constitución Política de 1991, dicho Conversatorio fue promovido con la finalidad de procurar “una mirada a las regiones”, desde el punto de vista del modelo de Estado acogido por nuestra Carta Política. 

Aun cuando Colombia se organiza bajo la forma de una república unitaria, la propia Constitución consagra como principios fundantes del Estado, entre otros, la descentralización, la autonomía de las entidades territoriales y el pluralismo. En ese contexto, y frente al problema no plenamente resuelto de la tensión entre unidad y autonomía, 
considero útil la Corte adelantar un ejercicio académico de revisión conceptual orientado a perfilar el verdadero modelo de Estado colombiano, inicialmente, bajo la dimensión operativa del Estado unitario a través de la descentralización y los mecanismos de articulación que se han previsto en ese ámbito, y luego, abordando los  alcances y la naturaleza del principio de autonomía territorial, así como la eventual recepción del pluralismo jurídico a través de figuras como los territorios indígenas, las jurisdicciones especiales y los niveles intermedios de gobierno.
 
En ese interesante discurrir, en el VIII Conversatorio, los magistrados de la Corte Constitucional estuvieron acompañados de importantes juristas nacionales y actores territoriales, e igualmente, de destacados exponentes de la academia argentina, española, italiana, mexicana y norteamericana, quienes generosamente aceptaron la invitación para enriquecer, con el recuento de sus conocimientos y experiencias, las deliberaciones y conclusiones del Conversatorio.

Dentro de ese ámbito, esta obra contiene las ponencias que fueron presentadas por los distintos expositores –magistrados, juristas y académicos–, cuyo contenido esperamos sea de la mayor utilidad no solo para quienes tienen interés en el estudio del tema territorial, sino para el público en general.

Contenido

Detalles

Contenido
Presentación
Alejandro Venegas Franco

Prólogo
La autonomía regional en el Estado Social
Gabriel Eduardo Mendoza Martelo

Primera parte
Una mirada a la organización del territorio y de las regiones desde la perspectiva comparada

Conflicto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas a partir de la jurisprudencia constitucional española
Ascensión Elvira Perales
1. Introducción
2. La resolución de conflictos competenciales por el Tribunal Constitucional
3. El Tribunal Constitucional y la configuración de las Autonomías
4. El Tribunal Constitucional y el reparto competencial
4.1. Vías de atribución o delimitación de competencias
4.1.1. Las leyes orgánicas de trasferencia o delegación
4.1.2. Las leyes de armonización
4.1.3. Bases o legislación básica estatal
4.1.4. Materias no atribuidas expresamente al Estado
4.1.5. Materias horizontales y competencias en concurrencia
4.2. Criterios de delimitación de las materias en supuestos de yuxtaposición de competencias 
4.3. España y la Unión Europea
5. El principio de supletoriedad del Derecho estatal 
6. La reforma de los Estatutos de Autonomía y problemas suscitados
7. Conclusión 
Bibliografía

Acerca del fracaso del modelo territorial español
Antonio-Carlos Pereira Menaut, Fernando Martínez Arribas
1. Introducción
2. Es discutible que se pueda hablar de fracaso
3. Percepción del fracaso de las comunidades autónomas
3.1. Los ‘demonios familiares’ anti-liberales españoles
3.2 La nueva centralización silenciosa
4. Los diferentes modelos territoriales y los caracteres básicos del modelo español
4.1. Los principales modelos territoriales
4.1.1. El Estado unitario
4.1.2. El Estado federal
4.1.3. El Estado de las autonomías español
4.2. El Título VIII de la Constitución Española y el Estado de las Autonomías
4.3. Rasgos del modelo territorial español
4.3.1. Rasgos historicistas
4.3.2. Rasgos federalizantes
4.3.3. Rasgos de un Estado unitario con autonomía política
4.3.4. Rasgos de un Estado unitario con descentralización administrativa
5. Los fallos del sistema
5.1. Los (poco eficientes) guardianes del modelo territorial español: el Senado y el Tribunal Constitucional
5.2. La dinámica política y, en particular, la partitocracia
5.3. La insuficiente participación de las regiones en el gobierno y legislación centrales
5.4. El nuevo tablero de juego supranacional no fue tenido en cuenta
5.5. Valoración general del modelo territorial del Título VIII
6. ¿Cuál es el mejor modelo territorial?
6.1. ¿Federalismo, centralismo o autonomía regional?
6.2. Superioridad, en principio, de los modelos claros
6.3. ¿Simetría o asimetría?
7. A modo de conclusión
Bibliografía

El regionalismo italiano en tres etapas
Sabrina Ragone
1. Introducción: Las tres etapas del regionalismo italiano
2. Fase uno: La creación de las Regiones en la labor constituyente y (el retraso en) su implantación
3. Fase dos: La estabilización del sistema regional 
4. Fase tres: El desafío de la diferenciación
5. Reflexiones críticas sobre la utilidad del ejemplo italiano en perspectiva comparada
Bibliografía

Federalismo y autonomía territorial y política en Argentina
Víctor Bazán
1. El recorrido propuesto 
2. Sucintas anotaciones generales
3. Aclaración histórico-constitucional previa
4. El sistema federal en la Argentina
4.1. Dos fuerzas en interacción
4.2. Otras características que exhibe la estructura estatal argentina 
4.3. Somera presentación del principio de “lealtad federal”
5. Federalismo y reforma constitucional de 1994
5.1. El proclamado “fortalecimiento del federalismo” 
5.2. El discurso y la realidad 
5.3. Lo deseable en materia de coparticipación federal
6. De ciertas cuestiones de interés (en ocasiones, conflictivas) en el ámbito de la estructura federal 
6.1. Introito
6.2. Reforma constitucional y autonomía municipal
6.3. La regionalización
6.4. La actividad internacional de las provincias
6.5. ¿Son incompatibles los procesos de integración regional con el federalismo u otra forma de estructura estadual compleja?
7. Sumarias aportaciones complementarias
7.1. El derecho público provincial y sus reflejos anticipatorios vis-à-vis la Constitución nacional
7.2. En materia de derechos humanos, la Constitución nacional ¿es un piso o un tope para las constituciones provinciales?
7.3. Sobre la denominada “cláusula federal” 
7.4. El control de convencionalidad 
8. Epílogo
Bibliografía

Segunda parte
Justicia constitucional y organización del territorio colombiano
Autonomía Territorial
Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
1. Introducción 
2. Algunos temas que evidencian la tensión entre los principios constitucionales de autonomía territorial y de Estado unitario 
3. La adopción del modelo de Estado unitario, descentralizado y con autonomía de los entes territoriales
3.1. Asamblea Nacional Constituyente: hacia un modelo unitario, descentralizado y con autonomía de sus entes territoriales ¿En qué consiste la autonomía territorial?
3.2. El alcance que la Corte ha dado a los principios del ordenamiento territorial
3.2.1. ¿Cuáles son los entes territoriales?
3.2.2. ¿Qué tipo de autonomía?
3.3. Articulación entre los principios de Estado unitario y autonomía territorial
4. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Loot), Ley 1454 de 2011: un proceso en construcción
4.1. Las materias que el Constituyente encomendó al legislador estatutario
4.2. Algunas opiniones sobre la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
4.3. Contenido principalista de la nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
4.4. Innovaciones de la nueva Ley Orgánica
4.5. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial privilegia las competencias nacionales
5. Cambios del sistema de reparto de regalías
5.1. Contenido del acto legislativo
5.2. Principales cambios del Acto Legislativo 05 de 2011 y de la Ley 1530 de 2012
5.3. Reducción de la participación de las entidades territoriales en la toma de decisiones
5.4. Cambio en los criterios de distribución de los recursos de las regalías que impacta a las entidades territoriales más pobres
6. Competencia preferente y casi exclusiva de la Nación en la aprobación de los proyectos de mayor impacto ambiental dentro de las regiones
¿Y qué dice la jurisprudencia constitucional?
7. Las tensiones entre la centralización y la descentralización del uso del suelo en Colombia
7.1. La regulación del uso del suelo por el Gobierno Nacional
7.2. La descentralización del uso del suelo
7.3. El resurgimiento de la centralización del uso del suelo 
7.4. El impacto de los macroproyectos a nivel nacional
8. Los retos de las entidades territoriales indígenas
8.1. Las entidades territoriales indígenas en la Constitución de 1991
8.2. Las dificultades de la conformación de las entidades territoriales indígenas
Panorama actual: desarrollo legal incipiente
8.3. Dificultades que enfrenta la creación de entidades territoriales indígenas
¿Es necesaria una ley orgánica que establezca los requisitos para su conformación? 
Bibliografía

La articulación entre las competencias nacionales y territoriales. El caso de los macroproyectos de interés social nacional
Luis Ernesto Vargas Silva
1. Introducción. Las tensiones constitucionales entre las competencias nacionales y territoriales
2. Las fórmulas constitucionales de articulación y preservación del grado de autonomía de las entidades territoriales
2.1. El principio de Estado unitario
2.2. El grado de autonomía de las entidades territoriales
2.3. Los derechos de las entidades territoriales
2.4. Los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad
3. Los problemas “genéricos” derivados de las reglas jurídicas que articulan los ámbitos nacional y local 
3.1. El “poder histórico” del centralismo administrativo
3.2. El carácter mixto y traslapado del sistema de distribución de competencias
3.3. El desbalance en las finanzas públicas entre las entidades territoriales
3.4. La centralización de la planeación administrativa
4. Los macroproyectos de interés social nacional como escenario de demostración de la tensión entre lo territorial y lo nacional
5. Análisis de las reglas jurisprudenciales que resuelven el debate sobre la afectación de la autonomía territorial por los macroproyectos de interés social nacional 
6. Conclusión
Bibliografía

Cuando limitar la autonomía territorial es maximizarla: Derecho al medio ambiente sano como aporte a la optimización de la autonomía territorial
María Victoria Calle Correa
1. Introducción
2. La autonomía territorial y los “derechos” de las entidades territoriales
2.1. El derecho a gobernarse por autoridades propias, elegidas y constituidas democráticamente
2.2. El derecho de cada entidad territorial a ejercer libremente las competencias constitucionales y legales que le correspondan
3. Los límites a la autonomía territorial, derivados del derecho a gozar de un ambiente sano 
4. Ambiente y perfeccionamiento de la democracia
5. Conclusiones
Bibliografía

Autonomía territorial y ambiente. Naturaleza jurídica de las Corporaciones Autónomas Regionales
Nilson Pinilla Pinilla
1. Introducción y estructura
2. ¿Son las Corporaciones Autónomas Regionales entes autónomos constitucionales o descentralizados por servicios?
2.1. Antecedentes históricos
2.2. Constitución de 1991 y Ley 99 de 1993
2.3. Jurisprudencia constitucional, en control abstracto 
2.4. Conflictos de competencia
3. Corporaciones autónomas regionales y entes territoriales
Bibliografía

El orden jurídico internacional frente al Estado y las regiones
Mauricio González Cuervo
1. Introducción
2. La internalización del orden jurídico internacional
3. La internacionalización del orden interno
4. La integración latinoamericana y las regiones 
5. Conclusión

Los desafíos para Colombia. Propuestas y homenaje a la ciudad sede del encuentro
Jorge Iván Palacio Palacio
1. Homenaje a Barranquilla
2. A manera de conclusión
3. Los desafíos 
Bibliografía

Tercera parte
Desde las regiones
La Constitución del 91: Una tarea inconclusa
Eduardo Verano de la Rosa
1. De la Colombia pre-hispánica a la Constitución de 1886 o cómo secuestraron nuestras autonomías
2. Una historia interminable 
3. El Voto Caribe: “Voz que clama en el desierto”
4. El camino de la autonomía regional: ¿camino a una utopía o la utopía de un camino?
4.1. Por qué y para qué de las autonomías
4.2. ¿De qué autonomía estamos hablando? 
5. Colombia, un Estado de regiones autonómicas
6. Una tarea pendiente 
7. A modo de conclusión: ¿Qué hacer?  

La difícil configuración de la región como nivel intermedio de gobierno en Estados que tradicionalmente han reiterado constitucionalmente el modelo territorial unitario 
Liliana Estupiñán Achury 
1. Presentación 
2. Oscilaciones territoriales y transformaciones del viejo Estado unitario
3. Estados unitarios y procesos de regionalización 
4. Colombia, regionalización y región como entidad territorial 
4.1. Una ley orgánica fraccionada 
4.2. ¿Y la región como nivel intermedio de gobierno? 
5. A manera de conclusión 
Bibliografia  

Territorio y ordenamiento territorial. Posibilidades para la construcción de la región como nivel intermedio de gobierno . 
Ángel Tuirán Sarmiento 
1. Introducción 
2. El concepto de territorio y su organización en Colombia 
3. La región en términos de gobierno, importancia del marco normativo
4. Conclusiones 
Bibliografía

Balance del desarrollo territorial en Colombia: éxitos y frustraciones. La experiencia de la Región Caribe . 
Álvaro Lastra Jiménez 
1. Introducción. 
2. La cuestión del modelo territorial 
3. La obligada reformulación de la estructura territorial del Estado
4. Los vientos del exterior
5. El centralismo hace agua
6. Conclusión
Bibliografía

Cuarta parte
Pluralismo y territorio
El reto colectivo de la sobrevivencia indígena: Interpretación jurídica e historia comparativa entre los EE.UU. y Colombia en materia de protección de los derechos indígenas
F. Michael Willis
1. Introducción
2. Pueblos indígenas y derecho constitucional: La importancia de la historia y el contexto
El marco constitucional de los EE.UU
3. La Constitución Política de la República de Colombia de 1991
Jurisprudencia fundamental de la Corte Constitucional sobre los derechos indígenas
4. Una mirada amplia del marco legal EE.UU
4.1. La responsabilidad federal de fideicomiso
4.2. La era de la autodeterminación indígena
5. Perspectivas comparativas
5.1. El control de los indígenas sobre los recursos presupuestarios
5.2. El control tribal sobre los recursos naturales
5.3. Disposiciones de aplicación y garantías de los derechos
5.4. Asimilación vs, multiculturalismo, diversidad y transmisión de la cultura
5.5. La resolución de casos basados en el test de proporcionalidad
5.6. A pesar del marco constitucional, la pobreza predomina en las comunidades indígenas
5.7. La tierra sigue siendo el tema central
6. Conclusión
Bibliografía

Identidad étnica y cultural de los pueblos indígenas y sus procesos organizativos de carácter regional
Luis Evelis Andrade Casama

La población colombiana afrodescendiente dentro del modelo de Estado de derecho establecido por la Constitución de 1991
Juan de Dios Mosquera Mosquera

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Información adicional

Editor / MarcaEditorial Universidad del Rosario
CoediciónFundación Hanns Sidel
AutorGabriel Eduardo Mendoza Martelo y otros
FacultadFacultad de Jurisprudencia
Año de Edición2013
Número de Páginas494
Idioma(s)Español
Peso0.0000
Tipo Productolibro
ColecciónColección Textos de Jurisprudencia
Uflip URLhttp://editorial.urosario.edu.co/pageflip/acceso-abierto/Una_mirada_a_las_regiones_web.pdf

Autor

Gabriel Eduardo Mendoza Martelo y otros

Liliana Estupiñán Achury

Liliana Estupiñán Achury

Bogotá, Colombia

Email: liliana.estupinan@urosario.edu.co

Perfil Profesional

Universidad Del Rosario
Dedicación: 40 horas semanales Marzo de 2011 de Actual
Actividades de administración
- Otra actividad técnico-científica relevante - Cargo: Otra actividad técnico-científica relevante Marzo de 2011 de
Actividades de docencia
- Pregrado - Nombre del curso: Teoría Constitucional y del Estado, 35 Marzo 2011
- Postgrado - Nombre del curso: Investigación en Derecho Público. Metodología de la Investigación en Derecho Público, 0 Marzo 2011
- Postgrado - Nombre del curso: Investigación en Derecho, 0 Marzo 2011
- Postgrado - Nombre del curso: Régimen Territorial Nacional y Comparado, 0 Marzo 2011
Actividades de investigación
- Investigación y Desarrollo - Titulo: Directora de Línea de Investigación en Descentralización, territorio y democracia" Marzo 2011

Universidad Sergio Arboleda
Dedicación: 40 horas semanales Noviembre de 2009 Marzo de 2011
Actividades de administración
- Miembro de consejo - Cargo: DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIONES DE LA UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA Noviembre de 2009 de
Actividades de docencia
- Postgrado - Nombre del curso: Investigaciòn en Derecho. Régimen Territorial Nacional y Comparado. , 10 Noviembre 2009
Actividades de investigación
- Investigación y Desarrollo - Titulo: Investigadora Escuela de Derecho Noviembre 2009

Universidad Del Rosario
Dedicación: 40 horas semanales Febrero de 2008 de 2009
Actividades de administración
- Miembro de consejo de centro - Cargo: Coordinadora Grupo de Derecho Público de la Facultad de Jurisprudencia. Directora Línea territorio, descentralización y democracia. Febrero de 2008 Julio de 2009
Actividades de docencia
- Pregrado - Nombre del curso: Teoría del Estado y Derecho Constitucional General, 35 Febrero 2009 Julio 2009
- Postgrado - Nombre del curso: Régimen territorial Nacional y Comparado, Febrero 2008
- Postgrado - Nombre del curso: Construcción del proyecto de investigación - Maestría en Derecho Administrativo, Febrero 2008

Universidad Sergio Arboleda
Dedicación: 40 horas semanales Agosto de 2006 Enero de 2008
Actividades de administración
- Miembro de consejo de centro - Cargo: Editora revista Civilizar. Ciencias Sociales y Humanas. Agosto de 2006 Febrero de 2008
Actividades de docencia
- Postgrado - Nombre del curso: Módulo Construcción Colectiva del proyecto de investigación, 30 Agosto 2006 Febrero 2008
- Postgrado - Nombre del curso: Tutorías Proyecto de Investigación., 5 Agosto 2006 Febrero 2008
Actividades de investigación
- Investigación y Desarrollo - Titulo: Grupo de Investigación globalización y derecho. Agosto 2006 Febrero 2008

Universidad Militar Nueva Granada - Unimilitar
Dedicación: 4 horas semanales Junio de 2004 Diciembre de 2006
Actividades de administración
- Otra actividad técnico-científica relevante - Cargo: Otra actividad técnico-científica relevante Febrero de 2005 Febrero de 2006
Actividades de docencia
- Postgrado - Nombre del curso: Metodología de la investigación en derecho., 15 Enero 2005 Diciembre 2006
Actividades de investigación
- Investigación y Desarrollo - Titulo: Investigación en historia del derecho administrativo. Diciembre 2004 Diciembre 2005

Universidad Libre De Colombia - Bogot
Dedicación: 20 horas semanales Febrero de 1996 Diciembre de 2007
Actividades de administración
- Miembro de consejo de centro - Cargo: Profesor titular: Derecho Constitucional y Sociología Jurídica Directora Grupo Estado, derecho y territorio. Junio de 1996 Diciembre de 2007
Actividades de docencia
- Pregrado - Nombre del curso: Régimen Territorial, Febrero 1996 Febrero 2007
- Pregrado - Nombre del curso: Sociología del Derecho, Febrero 1996 Febrero 2007
- Pregrado - Nombre del curso: Teoría del Estado y del Derecho Constitucional General, Febrero 1996 Febrero 2007
- Pregrado - Nombre del curso: Cátedra régimen territorial nacional y comparado, Febrero 1996 Febrero 2007
- Pregrado - Nombre del curso: Investigación en Derecho, Febrero 1996 Febrero 2007
Actividades de investigación
- Investigación y Desarrollo - Titulo: Proyecto: ¿Hacia donde debe orientarse el modelo territorial en Colombia? Junio 2006 Diciembre 2007

Ministerio De Cultura De Colombia
Dedicación: 10 horas semanales Abril de 1995 Diciembre de 2000
Actividades de administración
- Servicio Técnico Especializado - Cargo: Servicio Técnico Especializado Junio de 1995 Diciembre de 2000
- Miembro de consejo de centro - Cargo: Asesoría programa de bibliotecas públicas y a Abril de 1995 de 2000"

Perfil Académico

Doctora en Sociología Jurídica e Instituciones Políticas y Abogada. Profesora de las asignaturas: Teoría Constitucional y del Estado; Régimen Territorial Nacional y Comparado; Construcción de Proyectos de Investigación en Derecho e Investigación Jurídica y Socio jurídica en la Universidad del Rosario de Bogotá, Colombia.

Gabriel Eduardo Mendoza Martelo

Gabriel Eduardo Mendoza Martelo

Bogotá, Colombia

Email: editorial@urosario.edu.co

Perfil Profesional

En su experiencia laboral en la Rama Jurisdiccional se desempeñó como Juez Octavo Penal Municipal de Barranquilla, Juez Octavo Laboral del Circuito de Barranquilla, Magistrado del Tribunal Administrativo del Atlántico, Magistrado de la Sección Primera del Consejo de Estado, Vicepresidente del Consejo de Estado y actualmente Magistrado de la Corte Constitucional; y en el Ministerio Público ocupó los cargos de Procurador Quinto Delegado ante el Consejo de Estado y Viceprocurador General de la Nación (E).
Ha sido profesor de postgrado y pregado en Derecho Procesal Administrativo en la Universidad del Norte (Barranquilla), Universidad Javeriana, Universidad del Sinú, Universidad Sergio Arboleda, Universidad Libre (Barrranquilla), Universidad Santo Tomás (Tunja y Armenia).
Capacitador en distintos seminarios realizados por el Instituto de Estudios del Ministerio Público y conferencista invitado a diferentes actos organizados a nivel nacional.
Desde febrero de 2009 es magistrado de la Corte Constitucional de Colombia

Perfil Académico

Abogado de la Universidad del Atlántico con especializaciones en Derecho Laboral y Relaciones Industriales de la Universidad Externado de Colombia, y Administración Pública de la Escuela Superior de Administración Pública en convenio con la Universidad del Atlántico.

José Antonio Cepeda Amarís

Bogotá, Colombia

Email: editorial@urosario.edu.co

Perfil Profesional

Magistrado Auxiliar. Corte Constitucional de Colombia

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